“黃梅時(shí)節(jié)雨霏微,閑看燕子教雛飛?！泵酚陼r(shí)節(jié),江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)尚橋沖河畔,綠蔭如洗,燕兒輕啼。不遠(yuǎn)處的亭檐下,幾位寫(xiě)生者的畫(huà)筆正揮灑丹青。誰(shuí)能想到,這里曾存在嚴(yán)重污染問(wèn)題,甚至被全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組“點(diǎn)名”。在最高檢和江蘇省掛牌督辦、揚(yáng)州市各部門(mén)歷經(jīng)半年多時(shí)間的共同整治下,尚橋沖河道才有了今天的如畫(huà)模樣。日前,國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組來(lái)?yè)P(yáng)州調(diào)研督查尚橋沖溯源整改情況時(shí),對(duì)尚橋沖的“源頭控制、標(biāo)本兼治”給予充分肯定。

“龍須溝”引來(lái)高層關(guān)注

“這條河多年垃圾成山,氣味熏人,簡(jiǎn)直就是條‘龍須溝’!”說(shuō)起尚橋沖河道的過(guò)去,附近居民陳大媽連連搖頭。2019年9月初,最高檢從全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告中獲悉這一情況,立即將此列為公益訴訟案件線索進(jìn)行掛牌督辦。

同年9月17日,揚(yáng)州市檢察院收到督辦函后,第一時(shí)間與邗江區(qū)檢察院聯(lián)合成立辦案組,并向揚(yáng)州市委、市人大作了專(zhuān)題匯報(bào)。市委表示全力支持檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用;市人大要求全市相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,兩級(jí)檢察院發(fā)現(xiàn)情況確如群眾所述,現(xiàn)場(chǎng)雖有工人在進(jìn)行整治,但投入力量明顯不足。

“究竟是什么原因,讓這條河道的污染整治如此困難?”辦案組攜帶采集來(lái)的證據(jù),分赴河道所屬的維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(隸屬邗江區(qū))管委會(huì)和承擔(dān)水環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)尋找答案。

原來(lái),尚橋沖是一條季節(jié)性排澇河,上游無(wú)活水來(lái)源,生態(tài)基流先天不足;河道周邊15公里區(qū)域內(nèi)沒(méi)有一家污水處理廠,加之一些企業(yè)的污水處理設(shè)施不達(dá)標(biāo),居民生活污水和工業(yè)廢水不斷排入河中;由于年代久遠(yuǎn),地下排水管網(wǎng)圖紙不全,難以溯源排查;跨域排污致使維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)管理難度很大。2018年,盡管揚(yáng)州市政府明確要求對(duì)尚橋沖黑臭水體開(kāi)展整治,但由于上述種種原因致使整治進(jìn)度一直緩慢。

“一條小河道的污染,危害的是一方大生態(tài),再難的癥結(jié)也要解!”2019年9月20日,邗江區(qū)檢察院對(duì)尚橋沖污染問(wèn)題予以立案。24日,邗江區(qū)政府建立聯(lián)席會(huì)議制度(邗江區(qū)檢察院為會(huì)議成員單位),明確維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為尚橋沖整治工作第一責(zé)任單位,各相關(guān)職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)集中辦公,破解了原來(lái)多頭管理、職責(zé)不清的工作癥結(jié)。25日,邗江區(qū)檢察院就尚橋沖河道整治中的“堵點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”問(wèn)題,向維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)水利局分別發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,要求集中人力物力,加快整治進(jìn)度;全面排查和消除污染源;齊抓共管,形成整治合力。

檢察建議鋪設(shè)治污“快車(chē)道”

市委、市人大的重視和問(wèn)題剖析準(zhǔn)、對(duì)策方向明的檢察建議,讓收到建議的兩家單位感到壓力和動(dòng)力并存?！拔覀儍蓚€(gè)月內(nèi)一定消除‘黑臭’問(wèn)題!”兩家單位負(fù)責(zé)人鄭重承諾。

在邗江區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以及市區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、積極推動(dòng)之下,一條治污“快車(chē)道”向著尚橋沖延伸鋪開(kāi)。

為杜絕污水排入,邗江區(qū)委托專(zhuān)業(yè)檢測(cè)單位運(yùn)用管道機(jī)器人、潛望鏡等手段,逐一排查8條道路52公里管線,對(duì)梳理出的16個(gè)排污口、70個(gè)管網(wǎng)問(wèn)題點(diǎn)位進(jìn)行了整改,督促35家企業(yè)實(shí)施了雨污分流;新建污水提升泵站1座、污水管網(wǎng)1.5公里、檢査井15座,使沿岸雨污管網(wǎng)體系得以完善。同時(shí),該區(qū)有關(guān)部門(mén)又對(duì)3.3公里河道進(jìn)行了全面疏浚,清淤量達(dá)2.9萬(wàn)立方米,使河道內(nèi)源污染風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制;徹底清運(yùn)河道周邊多年形成的垃圾山4000立方米,并建成圍墻防止垃圾再度傾倒。

“這兩個(gè)月,尚橋沖真是一天一個(gè)樣?，F(xiàn)在,經(jīng)過(guò)5次水質(zhì)監(jiān)測(cè),上中下游水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)合格?！本S揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人給邗江區(qū)檢察院送來(lái)《尚橋沖水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》時(shí),疲憊而又興奮地說(shuō)。

2019年11月18日、11月25日,該區(qū)管委會(huì)及區(qū)水利局就整治工程基本完工和水體已消除黑臭,分別對(duì)訴前檢察建議作出書(shū)面回復(fù)。

“回頭看”促長(zhǎng)效整治

“現(xiàn)在整改也已初見(jiàn)成效,但與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求還有距離。只有高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求徹底治理尚橋沖問(wèn)題,才能經(jīng)得起‘上級(jí)回頭看、群眾天天看’?！苯K省檢察院第七檢察部主任周合星表示。2019年12月,該省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合掛牌督辦,要求在2020年3月底前完成徹底整改并清零銷(xiāo)號(hào)。

“回頭查看,倒排時(shí)間,措施落地,根治反彈?！备鶕?jù)揚(yáng)州市檢察院提出的這“十六字”工作要求,邗江區(qū)檢察院參與制定的整改方案很快出臺(tái),落實(shí)河長(zhǎng)制度、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、實(shí)施清水活水工程等五項(xiàng)整改措施及整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)被明文公布。

方案公布后的第二天,該區(qū)政府、區(qū)檢察院等單位負(fù)責(zé)人的手中,就多了一張尚橋沖巡河值班表。此后,每天都有專(zhuān)人來(lái)河邊巡視兩次以上,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)巡河、護(hù)河、治河閉環(huán)管理。同年12月中旬,遍布河道沿線的20個(gè)探頭開(kāi)始對(duì)泵站、重點(diǎn)排口和河岸道路重點(diǎn)進(jìn)出口實(shí)行全天候監(jiān)控,河長(zhǎng)通過(guò)手機(jī)即可24小時(shí)遠(yuǎn)程巡河。12月18日,該開(kāi)發(fā)區(qū)《河道違法排污舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》實(shí)施,發(fā)動(dòng)群眾參與打擊違法排污行為。

為徹底消除污染來(lái)源,2020年3月,疫情甫一穩(wěn)定,邗江區(qū)檢察院就聯(lián)合區(qū)相關(guān)部門(mén),赴河道沿線工業(yè)企業(yè)實(shí)地察看“一企一檔”排放清單和污水排放責(zé)任制落實(shí)情況,檢查企業(yè)管網(wǎng)和污水處理設(shè)施,督促企業(yè)逐一簽署《環(huán)境保護(hù)承諾書(shū)》,并向沿岸居民發(fā)放《共建水生態(tài)家園》倡議書(shū)。

為根治尚橋沖沒(méi)有活水來(lái)源的問(wèn)題,自2019年12月起,邗江區(qū)政府追加投資打通了與上游香巷水庫(kù)、俞橋水庫(kù)的連接通道,并對(duì)周邊泵站的輸水能力進(jìn)行了提升。至今年3月底,主體工程已順利完成,上游活水汩汩注入尚橋沖。該區(qū)政府還投入118萬(wàn)元徹底改造河道沿岸景觀。春風(fēng)漸來(lái)時(shí),一個(gè)草木蔥蘢、運(yùn)動(dòng)設(shè)施齊全的河畔公園芳容初現(xiàn)。

嚴(yán)密的管控、徹底的截污和活水的引流,讓尚橋沖的水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn),至4月底,歷經(jīng)40次檢測(cè),水質(zhì)均達(dá)到生態(tài)環(huán)境部、住建部水體整治標(biāo)準(zhǔn)。5月9日,在江蘇省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨視頻調(diào)度推進(jìn)會(huì)上,揚(yáng)州市尚橋沖黑臭水體問(wèn)題被該領(lǐng)導(dǎo)小組宣布正式銷(xiāo)號(hào)。